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文化部推行取消單體網(wǎng)吧 被指行政調(diào)控一刀切
2019/05/22 所在目錄：公司動(dòng)態(tài)
在近日召開(kāi)的全國(guó)規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)秩序經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，文化部副部長(zhǎng)歐陽(yáng)堅(jiān)表示，網(wǎng)吧市場(chǎng)規(guī)模在2009年已達(dá)886億元，番禺建網(wǎng)站成為文化工業(yè)的重要組成部門(mén)；在網(wǎng)吧原有總量規(guī)劃不變的情況下，未來(lái)五年將鼎力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，逐步取消單體網(wǎng)吧。
　　
對(duì)此，支持者以為是一個(gè)促進(jìn)網(wǎng)吧“潔身自好”的好辦法，反對(duì)者則以為，公權(quán)力不該過(guò)度參與市場(chǎng)行為，否則，不僅輕易導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，番禺網(wǎng)站制作而且因?yàn)槿狈Τ浞指?jìng)爭(zhēng)反而不利于網(wǎng)吧服務(wù)質(zhì)量的晉升。
　　
支持
　　
規(guī)范治理的好辦法
　　
網(wǎng)吧因衍生了諸如未成年人沉溺網(wǎng)絡(luò)等各種社會(huì)題目，廣受詬病，2010年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦倡議“封閉所有社會(huì)網(wǎng)吧，興辦政府公共網(wǎng)吧”的提案引起了廣泛討論，卻又迅速地消聲匿跡。面臨網(wǎng)吧治理混亂的現(xiàn)狀，“一刀切”式的途徑肯定走不通。規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)需要循序漸進(jìn)。而鼎力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)不失為當(dāng)前借助政府調(diào)控，完成網(wǎng)吧市場(chǎng)規(guī)范化的一個(gè)很好的舉措。
　　
首先，應(yīng)該明確網(wǎng)吧連鎖以后，網(wǎng)吧總體規(guī)模是保持不變的，也就是說(shuō)仍舊能夠知足人們的日常上網(wǎng)需求。其次，網(wǎng)吧連鎖以后，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的網(wǎng)吧在政府引導(dǎo)下肯定會(huì)帶來(lái)上網(wǎng)硬件、環(huán)境及其他服務(wù)的改善。最后，也最為重要的是，網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)后，為樹(shù)立良好的連鎖品牌形象和信譽(yù)，連鎖網(wǎng)吧需公司化經(jīng)營(yíng)，有嚴(yán)格的治理體系。這就在一定程度上，既減少了行政執(zhí)法部分的監(jiān)視本錢(qián)，又進(jìn)步了監(jiān)管的力度和效度。這可以以為是整治當(dāng)前網(wǎng)吧監(jiān)管政出多門(mén)，時(shí)常泛起各部分相互推諉以致監(jiān)管不力現(xiàn)狀的有效措施。
　　
反對(duì)觀點(diǎn)不過(guò)乎網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)是回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和壟斷經(jīng)營(yíng)兩種。這多少有些曲解和杞人憂天。其一，推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)是未來(lái)五年的規(guī)劃，并非政令一出，單體網(wǎng)吧當(dāng)即關(guān)門(mén)而連鎖網(wǎng)吧當(dāng)即泛起。且政府只是通過(guò)行政手段對(duì)網(wǎng)吧市場(chǎng)進(jìn)行一定方向上的引導(dǎo)，回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)站不住腳。其二，連鎖網(wǎng)吧是在單體網(wǎng)吧發(fā)展的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一種資源整合。這也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的體現(xiàn)。況且，政府可以通過(guò)調(diào)控，在網(wǎng)吧連鎖后維持一定數(shù)目的品牌，避免寡頭壟斷的泛起。
　　
反對(duì)
　　
又在“強(qiáng)推綠壩”
　　
我特別能夠理解規(guī)范網(wǎng)吧治理的良苦專心。但更重要的是，誰(shuí)也不應(yīng)忽略如下題目：權(quán)力部分強(qiáng)化推行網(wǎng)吧連鎖的目的是什么？后果又會(huì)是什么？對(duì)網(wǎng)吧的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，會(huì)有什么樣的影響？對(duì)于習(xí)慣在網(wǎng)吧上網(wǎng)的1.35億網(wǎng)民們來(lái)講，又意味著什么呢？
　　
諸上題目，筆者可以給出如下謎底：其一，是對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)的“正當(dāng)性”侵害，個(gè)體經(jīng)營(yíng)權(quán)在《民法通則》中被界定了，這種權(quán)利能否得到保證，是市場(chǎng)活躍與否的樞紐性參照指標(biāo)；其二，是對(duì)自由企業(yè)軌制的視而不見(jiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例下的企業(yè)經(jīng)營(yíng)軌制是自由的，如其不然，要么會(huì)泛起“托拉斯”之類的市場(chǎng)壟斷，要么會(huì)泛起國(guó)有壟斷，而不管是哪一種壟斷，都絕非是好動(dòng)靜；其三，網(wǎng)吧老板們?cè)谒^同一治理的噱頭下，必需付出一部門(mén)不必要的加盟費(fèi)以作為經(jīng)營(yíng)本錢(qián)；其四，上網(wǎng)用度的增加，勢(shì)必轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。
　　
除此之外，還有更讓人揪心的擔(dān)憂：權(quán)力很可能會(huì)推行一種和“綠壩花季護(hù)航”一樣的連鎖軟件，這不僅可以利便一些軟件在權(quán)力的公關(guān)與護(hù)航之下?lián)邢喾Q高的市場(chǎng)份額，還可以利用一些同一的網(wǎng)吧治理軟件，將每一位網(wǎng)吧的信息置于某種監(jiān)視之下——這種擔(dān)憂對(duì)“綠壩”存在，對(duì)網(wǎng)吧同一治理也應(yīng)該存在。所有的所有，都很像是一年之前工信部分的那場(chǎng)推廣“綠壩”軟件的步履。題目的樞紐在于，現(xiàn)在網(wǎng)吧行業(yè)的豐厚利潤(rùn)已經(jīng)被很多人所覬覦，當(dāng)然也包括權(quán)力內(nèi)部以及與權(quán)力有關(guān)的一些人士。在筆者看來(lái)，權(quán)力最應(yīng)該回避的就是利潤(rùn)。
　　
規(guī)范網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)，天然無(wú)可厚非。但以所謂的規(guī)范名義打消掉一些基本的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，破壞掉了原有的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，則就不那么輕松了。顯然，取消單體網(wǎng)吧是權(quán)利與利潤(rùn)的雙重悲劇。
　　
建議
　　
治理部分及時(shí)釋疑
　　
一個(gè)顯著的疑問(wèn)在于：連鎖經(jīng)營(yíng)一定比單體經(jīng)營(yíng)更加規(guī)范嗎？治理不到位，既有經(jīng)營(yíng)者的題目，更有監(jiān)管方面的責(zé)任，這個(gè)題目只能通過(guò)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的治理來(lái)解決，于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方式有什么必定聯(lián)系呢？
　　
事實(shí)上，跟著網(wǎng)吧行業(yè)的自身發(fā)展和治理技術(shù)的日益提高前輩，就整體而言，網(wǎng)吧的形象、環(huán)境的健康程度較之以前已經(jīng)顯著好轉(zhuǎn)。家用電腦越來(lái)越普及，網(wǎng)吧中的未成年人也呈下降趨勢(shì)。這種情況下，反而要以大面積改變網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)方式的形式“整治”網(wǎng)吧，不能不說(shuō)是個(gè)悖論。
　　
那么，連鎖經(jīng)營(yíng)是出于維護(hù)網(wǎng)吧工業(yè)更好發(fā)展的需要嗎？放眼經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，確實(shí)連鎖經(jīng)營(yíng)的范例越來(lái)越多，效益也很顯著。題目在于，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)以謀求更大的貿(mào)易利潤(rùn)，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下的自由選擇，是一種市場(chǎng)行為。而現(xiàn)在，以政府的名義要求逐步取消單體網(wǎng)吧而代之以連鎖網(wǎng)吧，顯著是權(quán)力之手對(duì)市場(chǎng)的直接粗暴干涉干與。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求不相一致，顯著又是一個(gè)悖論。
　　
取消單體網(wǎng)吧，終極的結(jié)果實(shí)際上必定形成壟斷經(jīng)營(yíng)。然而壟斷之害人所共知，缺少了自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)越劣汰，如何保證網(wǎng)吧的品質(zhì)呢？或許，反而恰恰增加了不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)。
　　
遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧，早已經(jīng)成為一個(gè)基本的文化元素。一個(gè)取消非連鎖網(wǎng)吧的規(guī)劃，影響的可能是全國(guó)各地?cái)?shù)十萬(wàn)、百萬(wàn)網(wǎng)吧的生死存亡。那么這個(gè)規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)是什么呢？封閉非連鎖網(wǎng)吧有什么令人信服的理由呢？有關(guān)部分理應(yīng)及時(shí)釋疑，保持決議計(jì)劃的公然透明。這事關(guān)無(wú)數(shù)網(wǎng)吧的命運(yùn)，事關(guān)大批經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，事關(guān)巨大的消費(fèi)需求，也事關(guān)治理部分的決議計(jì)劃?rùn)?quán)勢(shì)巨子。否則，這個(gè)規(guī)劃恐怕仍是謹(jǐn)嚴(yán)計(jì)議為好。
　　
觀察
　　
監(jiān)管不偷懶是上上策
　　
應(yīng)該承認(rèn)，網(wǎng)吧市場(chǎng)確實(shí)存在濫竽充數(shù)、良莠不齊的題目，單體網(wǎng)吧特別是單體黑網(wǎng)吧監(jiān)管比較難題。有的業(yè)主違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不當(dāng)真核對(duì)上網(wǎng)人的身份信息，接受未成年人上網(wǎng)，甚至引發(fā)安全事故，衍生了一些社會(huì)題目。鼎力推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)，逐步消除單體網(wǎng)吧。有利于促進(jìn)網(wǎng)吧工業(yè)朝團(tuán)體化、規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的方向發(fā)展，其規(guī)模上風(fēng)、治理上風(fēng)不必贅言。但是網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)其負(fù)面效應(yīng)也不可小視。
　　
換個(gè)角度看，網(wǎng)吧行業(yè)的監(jiān)管題目更值得關(guān)注與思索。無(wú)論網(wǎng)吧是連鎖仍是單體，在商言商，其營(yíng)利本質(zhì)是一樣的。在我看來(lái)，監(jiān)管不偷懶，引導(dǎo)網(wǎng)吧行業(yè)健康發(fā)展，督促網(wǎng)吧遵法經(jīng)營(yíng)，更好為消費(fèi)者服務(wù)，斬?cái)嗑W(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)的利益鏈條，這才是治理部分的分內(nèi)職責(zé)。
　　
《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所治理?xiàng)l例》明確劃定，網(wǎng)吧禁止接納未成年人上網(wǎng)，網(wǎng)吧必需查驗(yàn)身份證，進(jìn)行實(shí)名登記，中小學(xué)校園附近200米范圍內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。有的省市還出臺(tái)了重罰違規(guī)接納未成年人網(wǎng)吧的地方法規(guī)，但是網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人的例子屢見(jiàn)不鮮。
　　
現(xiàn)在的題目是，網(wǎng)吧治理實(shí)行的是文化部分牽頭，工商、公安部分配合的多頭治理體系體例，表面上看，治理很規(guī)范，實(shí)際上中看不頂用。形成了重罰輕管，有利益的事就上，沒(méi)油水的時(shí)候誰(shuí)都不治理、誰(shuí)都不愿意負(fù)責(zé)任的尷尬局面。事實(shí)上，只要網(wǎng)吧接納未成年人的經(jīng)濟(jì)利益念頭存在，孩子有上網(wǎng)需求，重罰也不能嚇退違規(guī)網(wǎng)吧。與其熱衷于推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，取消單體網(wǎng)吧，還不如明確自身職責(zé)定位，守土有責(zé)。與其他部分緊密親密配合，實(shí)現(xiàn)綜合管理。
　　
■提醒
　　
別迷戀“行政巨手”
　　
深度迷戀行政氣力，忍不住總想利用行政巨手的縱橫捭闔，短期之內(nèi)畢其功于一役，這樣的理念與行為，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所面對(duì)的最頑固的“敵人”。諸如斯類行為，幾乎無(wú)一例外，都秉持著某種高蹈的初衷，自認(rèn)為是的情緒鼓舞和刺激著行政大手的血脈噴張，至于結(jié)局如何，它并不負(fù)責(zé)，它只對(duì)美妙的初衷負(fù)責(zé)。而從一片散亂中收拾殘局的，仍是那個(gè)被欺侮與被損害的市場(chǎng)。
　　
仍是讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。政府就是一個(gè)公共服務(wù)的提供者和監(jiān)管者，永遠(yuǎn)不能恣意干涉干與市場(chǎng)，插手微觀市場(chǎng)格式的塑造，說(shuō)到底，番禺網(wǎng)站建設(shè)這就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的陰魂不散。（張若漁）
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